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维和危急：勾通国为何无法终结干戈

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作家：Séverine Autesserre，哥伦比亚大学巴纳德学院政事学考验，从事外洋关系和非洲参谋，曾在外洋东谈主谈主义和发展机构干事。

来源：Séverine Autesserre, The Crisis of Peacekeeping: Why the UN Can't End Wars, Foreign Affairs, Vol. 98, No. 1, 2018, pp. 101-118.

导读

勾通国的维和干事极富洪志，在多数情况下，这等同于促进国度和社会的转型。维和东谈主员奋力于保护公民、磨砺武装调查力量、祛除民兵武装、监管滋扰东谈主权的步履、组织选举、提供缺点赠给、重建划定系统、监督监狱、以及激动性别对等。不幸的是，这些努力并不齐能取得实效。诚然全球率领东谈主一贯将“蓝盔”（blue helmet，代指勾通邦交接的维和队伍）称作发展中国度出现暴力突破时的首选处置有盘算（the go-to solution），但勾通国维和东谈主员通常难以结束其最基本的盘算，即保重历久的和平。本文作家觉得，维和失败部分是由于资源的枯竭，这是因为勾通国依赖于成员国的出资。更大的问题是，维和步履对何者能促成可执续和平存在要紧的诬陷。

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蓝盔的源起

1948年，勾通国巴勒斯坦谐和员条款交接一小队勾通国守卫监管以色列过甚阿拉伯邻国间的停战公约，这一临时安排鲜艳着维和的降生。接下来几年的多数安排罢免近似模式：应东谈国政府的邀约，且在通盘参战方应许下，勾通国在达成停战/停战公约且莫得常任理事国否决的情况下交接士兵。否决的可能意味着干扰被甘休在东西竞争区域以外，因而冷战期间维和步履突出有数。

冷战的终结预示着新时间的莅临。跟着好意思苏间的殷切关系得到缓解，勾通国的运作规复普通，勾通国率领东谈主对其托付了胜仗开展维和步履的盼愿。在从1991年4月到1993年10月的节略两年时候内，勾通国发起了15项新的维和步履，频率远高于其初建设的40年。无数维和任务的建设使维和步履缓缓轨制化。其在勾通国内领有了一个挑升的部门和我方的职工、预算，与法式化步履经由——通盘这些齐是全球优先事项的官僚主义因素。

好景不常。先是在勾通国2.8万东谈主队伍在索马里开展的内战停战监督和东谈主谈主义解救中，24名巴基斯坦维和东谈主员于1993年6月被武装分子所杀；几个月后，18名留心当地的好意思国维和士兵被杀，史称“黑鹰陨落”（the “Black Hawk down”）。紧接着，在1994年的卢旺达大屠杀和1995年的斯雷布雷尼察大屠杀中，勾通国维和队伍并未能阻截当地武装团体的种族灭一火步履，而是袖手旁不雅。

同庚，科索沃、东帝汶、塞拉利昂和刚果民主共和国最终达成了和平公约并条款勾通国协助实施。勾通国文书长科菲·安南（Kofi Annan）基于在维和部门的率领履历，但愿幸免新的失败，因而组织进行了两次对外洋干扰的总结。第一次总结产生了卜拉希米申报（Brahimi report），通过具体改良使勾通国维和步履愈加灵验。第二次总结推动了“保护的连累”（responsibility to protect）原则的产生：所谓的外洋社会负有匡助居住国无法或不肯保护其国民免受严重东谈主权侵害的谈德义务。

上述两份申报和随之激励的争论，使勾通国的维和步履由悠闲转向积极。为幸免第二个卢旺达或波斯尼亚的出现，即因对介入限定的过度甘休而激励可怜性效果，勾通国应赋予维和力量强有劲的授权和裕如的资源。不同于冷战时奋力于终结国度间的干戈，维和东谈主员现时专注于维系国度里面的和平。其连累得到了极大拓展，包括改选队伍、保护大众，以及组织选举。东谈主员组成也得到了扩充，除士兵和军官外，勾通国代表团还礼聘发展、性别、政事、经济、行政、法律、东谈主权、排雷、选举、媒体，和传播规模的大众。

维和的危急

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（一）低价的维和

勾通国拥护者正确地指出，维和东谈主员承担着宇宙上最难的干事。他们在充斥着狰狞民兵、暴力队伍、衰弱官员和简略基础设施的处所干事。安答理给出的相沿当地政府的辅导进一步使维和任务复杂化，因为反叛者在觉得勾通国正支援其敌东谈主时会减低协作的意愿。此外，由于大国往往鄙薄勾通国被指派去处置的危急，维和东谈主员得到的资源一丝，无法完成其自利自为的授任。

由于勾通国莫得我方的队伍，维和队伍需要依仗成员国善意的供给。而很多国度不肯为与本身利益无关的突破拿我方军东谈主的人命冒险，因而勾通国召募所需的军事力量往往需要数月的时候。更糟的是，维和军率领官不仅对勾通国，也对本国上司负责；当他们需要在履行勾通国的委托和幸免东谈主员伤一火间抉择，他们时常选择后者。最为恶劣的是，部分维和东谈主员伤害了他们本应匡助的东谈主。往时12年间，勾通国收到了快要1000份对于维和东谈主员性苛虐和性克扣的指控。尽管犯下这么骇东谈主视听邪恶的是少数，但这些害群之马严重毁伤了勾通国的声誉。

（二）乌有的策略

 勾通国总部的维和率领东谈主和实地交接的士兵齐倾向于将维和步履中的问题归咎于安答理，觉得其既莫得提供裕如的资源，也莫得作念出了了的辅导。除提供更多维和相沿外，他们条款安答理迫使交接维和队伍的国度住手干扰大地步履，并迫令其军官盲从勾通国系统的辅导。但维和东谈主员不行将问题通盘怪罪安答理，因为维和步履是息争的居品，辅导永恒是拖沓且需要解释的。

问题远不啻于辅导和资源，其压根上与勾通国时常作念出的两个策略选择相干：1），与国度精英协作以制止从上至下的暴力；2），将推动快速选举行为瓦解和平的阵势。上述两种倾向齐基于乌有的假设。本色上，从上至下阵势的缺陷是，干戈时常不仅是国度或外洋层面竞争的居品，也可能由当地竞争诱发；而勾通国专注于选举带来的的问题是，在一国作念好准备前推动选举可能弊大于利。

与上述乌有相伴的是勾通国对一切处所事物的特地鄙薄。由于勾通国嗜勤学科规模劝诫甚于对国度的了解，管束岗亭险些老是被授予时常枯竭对驻在国社会、文化和轨制深度了解的番邦东谈主。维和东谈主员的日常步履使问题进一步恶化。勾通国的军事东谈主员（military personnel）和文职东谈主员（civilian personnel）齐留心在退避性大院中，并主要从精英那儿汇集信息，终结是他们无意只马虎地应用普世范本。此外，番邦雇员和番邦劝诫占据的主导地位同期激起了处所伙伴的归咎。非论当地对维和东谈主员的评价是否中肯，这些不雅点时常甚至当地住户拒却与勾通国协作，即使协作有盘算的基本盘算是他们所相沿的。

频年来，表里东谈主士齐尝试调动勾通国的法式阵势。一些开展驻地步履是初级职工和高等率领奋力于激动处置地区突破。然后，除却一丝数的案例，勾通国更多强调的是理念的缺点性而非将这些理念落到实处。

更好的阵势：想维和步履的原土化

维和步履碰到险阻，但这不虞味着它应当被销毁。在很多突破地区，维和东谈主员是独一保护东谈主民免受国度队伍和叛乱分子苛虐的存在，尽管其步履可能是偶发和不完善的。因此盘算不应是捣毁维和步履，而是对其进行再想考。最主要的问题是勾通国的自我陶醉，过分看待我方的努力。勾通国应该从饱受干戈摧毁的地区已有的和平有盘算中继承灵感，而不是使用的是将外洋最好践诺应用于地区情况的批量出产递次（cookie-cutter approach）。

事实评释，与勾通国法式要领碰劲相背，成立和平并不需要数亿好意思元的解救或大型外洋介入，而应该在和平成立中时常包括对凡俗市民的赋权。勾通国不应将现时将从下到上的和平成立的努力视作不足轻重，而应将其视作对现时从上至下制止纷争努力的必要补充。在践诺中，这意味着承认化解处所纷争与处置更广规模的问题同等缺点，其雷同组成维和东谈主职干事的一部分。

勾通国也应重新想考土产货职工使用阵势。现在的情况是，番邦东谈主作念决策，而由土产货职工践诺。尽管这对寻求保重本国利益的应酬步履而言是合理的，但对一个以促进和平为主要干事的外洋组织却并非上策。应反治其身的是，维和东谈主员以不同阵势诈骗其专科的劝诫，提供数个选择，发扬每种选择的狠恶，并提供包括资金、后勤、军事和技能在内的一系列相沿，以推论得到当地利益相干方招供的有盘算。总之，让外洋干扰的预期受益者作念决定相配缺点，尤其是需要在民主与和平或正义与和平的两难抉择间量度弃取的时候。

论断

突破激励的效果很少只存在于国界内。起首看起来有限的干戈不错速即省略缺点地区的巩固，而干戈又是恐怖主义和作歹贩运的温床。在许厚情况下，恳求维和解救仅所以取代隆重处置结束和平所需问题的有盘算的浅薄替代。在干戈爆发后，解救国承诺提供恒河沙数的解救资金，并恳求勾通国的匡助。交战两边缓缓敕令停战，订立公约，并进行选举。但是很快，无意只是是几天后，暴力就鼎力渲染了。

外洋社会偏好的应付突破的策略莫得起到作用：现时的维和步履就像一个大伤口上的创可贴。好音问是现时策略存在调试的递次，以更好地构建永续的和平：更多地依靠维和步履顺利奋力于保护的东谈主群。

词汇蕴蓄

首选处置有盘算

the go-to solution

“黑鹰陨落”

the “Black Hawk down”

卜拉希米申报

Brahimi report

“保护的连累”

responsibility to protect

批量出产递次

cookie-cutter approach

译者：陈想，国政学东谈主编舌人，复旦大学外洋关系与大众事务学院外洋政事专科硕士参餬口，参谋主张为全球治理与外洋组织

校对 | 周谷子 

审核 | 施榕

排版 | 曾子晨

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